2014年，是全面深化改革的第一年，也是人民政协事业创新发展的重要一年。

这一年，全国政协民族和宗教委员会扎实开展调查研究，积极履职献计，成绩突出，亮点纷呈：6项专题调研；近40篇调研报告、简报、政协信息；29次国家领导人批示；首次以“中宗和”名义赴台参访……一件件提案、一页页报告，无不记录着全国政协民宗委围绕中心、服务大局、履职为民的生动实践。

为优化民族地区产业布局“把脉问诊”

“产业布局问题是国家战略，一定要立足于国家生态、国家安全和可持续发展的角度通盘考虑，合理布局。国家要统筹民族地区的产业布局，更好地发挥政府的主导和引导作用，避免使民族地区在新一轮调整中继续处于落后状态。”全国政协民宗委副主任、调研组组长华士飞说。

2014年4月中旬，全国政协民宗委调研组赴内蒙古自治区、青海省调研。10天时间里，委员们东至通辽，西抵格尔木，深入少数民族旗县和产业园区调研，为民族地区优化产业布局“把脉问诊”。

调研组副组长、全国政协民宗委副主任杜鹰认为，民族地区以重化工为主的产业结构，处于产业链上游，附加值偏低，受市场波动影响大，抗波动能力比较弱。中央应坚持分类指导，更多关注这些地区，除出台行业性的差别政策外，还必须制定区域性的差别化政策，在项目核准、资源配置等方面给予倾斜。

同时，调研组还表示，青海是黄河、长江和澜沧江的发源地。受特殊自然环境影响，生态环境脆弱，绝大部分是限制和禁止开发区域。加快发展务必要保护生态，坚持生态优先；要坚持“限就要补，禁就要养”，实现基本公共服务的均等化；要采取点上开发、面上保护的策略，加快局部地区的发展来带动整个区域生态环境的保护与修复。

为民族地区职业教育发展提供更多“阳光雨露”

民族地区职业教育的发展，关乎民族地区的脱贫致富、实现跨越式发展和长治久安，也关乎全国产业布局调整、劳动力素质优化和综合国力的提升。

2014年5月，全国政协民宗委调研组就“民族地区职业教育发展问题”赴贵州、湖南调研。调研组深入黔西南、黔南、黔东南、湘西四个自治州和武陵山连片特困地区的怀化市，实地考察了15个州、县（市）中职、高职学校和职业培训机构，与当地党政部门、教育工作机构和职业教育工作者进行了座谈。

调研组发现，民族地区职业教育发展问题多，困难更多：一方面，民族地区经济社会发展水平低，财力薄弱，职业教育起步晚，资金不足，发展水平滞后；另一方面，当前国家对民族地区职业教育发展的政策支持不足，社会各方面关心、支持、帮助力度有待进一步提高。

“民族地区历史文化资源底蕴深厚，这些宝贵的资源不仅不能丢，更要保护好，利用好，传承好。”在有多年职业教育实践经验的潘鲁生委员看来，民族地区职业教育的专业设置一定要因地制宜，体现民族特色。比如，可以利用民族地区自然资源，发展生态农业和药材种植专业；利用民族地区银饰、苗绣，蜡染等工艺资源，发展民族工艺美术专业等。

调研组建议，将职业教育作为加快民族地区发展的一项长期战略举措统筹考虑，纳入国家相关规划中重点安排。国家应加强民族地区职业院校教师培训计划，启动实施专业教师免费定向培养工作，鼓励优秀专业人才到民族地区职业院校任教。

值得一提的是，全国政协民宗委将提案督办与调研相结合，在调研中重点督办了全国政协委员陈际瓦《关于加快民族地区职业教育发展的提案》，不仅加大了提案跟踪督办力度，也推动了提案办理由“答复型”向“落实型”转变。

为扶贫开发找寻“金钥匙”

对制约民族地区经济社会发展的重点、热点、难点问题持续跟踪调研，是全国政协民宗委工作的一大特色。

从2004年起，全国政协民宗委持续对武陵山扶贫开发问题进行调研；从2012年起，对滇桂黔石漠化问题进行连续调研。调研组提出的意见、建议，均被有关部门采纳。2013年，全国政协民宗委将目光投向了乌蒙山片区，形成的调研报告为国务院制定集中连片贫困地区扶贫开发的政策提供了决策参考。

为了深化调研成果，跟踪了解乌蒙山片区扶贫攻坚工作特别是中办、国办《关于创新工作机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的贯彻落实情况，2014年9月，全国政协民宗委副主任杜鹰率民宗委调研组，再次赴乌蒙山片区进行重访调研。

“我们一定要进村入户，直接了解当地群众的生活现状，体会群众的需求，找到新阶段扶贫开发工作的切入点。”在出发前，杜鹰这样说。

经济总量小、人均水平低、贫困程度深、贫困人口多……这是乌蒙山片区的真实写照。距贵州省毕节市七星关区17公里的朱昌镇八亩村，正是这样的典型贫困村。

调研组来到八亩村，对于当地如何精准识别贫困户进行了调研。此次调研，调研组最终形成了《关于乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚情况的报告》，提出的加大交通投入、优先发展教育、发挥金融服务在扶贫工作中的作用、继续实施退耕还林工程等多条建议，得到了国务院副总理汪洋的批示。

在重大问题上“亮剑发声”决不含糊

尽快把宗教教职人员纳入社保体系，是广大宗教教职人员的心愿和期盼。从2009年起，全国政协民宗委就持续关注并推动解决宗教教职人员社会保障。2014年，针对国家有关部局相关文件落实情况，全国政协民宗委开展了宗教教职人员社会保障政策落实问题的跟踪调研，并提出加强政策宣传引导和督促检查、采取有力措施、建立长效机制等建议。俞正声、刘延东等中央领导对此作了重要批示，要求国家宗教局会同有关部门加大工作力度，解决宗教界实际困难，继续提高这一特殊群体的参保率。

当前，我国民族、宗教工作面临的国内外环境都发生了重大变化。为此，全国政协民宗委坚持就民族和宗教领域的重大、敏感问题正面发声，在涉藏、涉疆、涉民族宗教有关问题上认真调研，旗帜鲜明地反对分裂主义，维护国家统一。委员们自觉站在党和国家工作全局高度，就推进依法治国在民族宗教领域的落实、全面正确地解读和贯彻中央民族工作会议精神，增进“四个认同”，推动各民族交往交流交融等重大问题，提出了很有分量的建议。（《中国民族报》记者孙文振）

（来源：2015年3月3日《中国民族报》）

                                                          （编辑：霍群英）