原标题：用“四个全面”引领治边稳藏的全局工作

立足我国当前和今后一个时期发展的需要，“四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标，是指引“中华号”巨轮破浪前行的航标。对于西藏来说，做好新时期改革发展稳定各项工作，必须以“四个全面”战略布局引领治边稳藏的全局工作。当前和今后应将“四个全面”贯彻到方方面面，将习近平同志“治国必治边、治边先稳藏”和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示紧密结合起来，奋力推进西藏长治久安和经济社会持续健康发展。

以全面建成小康社会引领推动科学发展

全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。在发展进入新阶段、经济进入新常态的今天，习近平同志关于全面建成小康社会的重要论述，抓住发展中存在的突出矛盾，瞄准的是经济社会和人的素质的全面提升。我们要按照习近平同志“发展是解决西藏所有问题的关键”的重要指示，牢牢抓住发展这个第一要务，坚持稳中求进工作总基调，在新的起点上开创西藏经济发展的新局面，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。

顺应发展规律。认清形势、坚定信心，认识新常态、适应新常态，牢牢把握新常态这一当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，以提高经济发展质量和效益为中心，稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，促进全区经济持续健康发展。

发挥独特优势。切实用好中央赋予的特殊优惠政策和全国人民支援的优势，加强与对口援藏省市、中央国家部委、中央骨干企业的衔接协调，推动经济援藏、教育援藏、就业援藏、干部人才援藏、科技援藏、产业援藏等政策措施的落实，切实把党中央关怀、全国人民支援转化为推进西藏发展的强大动力。

突出高原特色。坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子，坚持有所为有所不为，积极培育新的经济增长点，大力发展高原种养加、清洁能源、天然饮用水、藏医药、旅游文化、民族手工业等特色优势产业，放手发展民营经济，保持好三次产业“三二一”的合理结构，增强经济发展内生动力。

以全面深化改革引领社会和谐稳定

习近平同志关于全面深化改革的一系列重要论述，指出了根本在“改革”，关键在“深化”，重点在“全面”。我们要按照习近平同志“确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”的重要指示，坚持以改革创新精神破解社会治理难题、创新社会治理体系、提高社会治理能力，把维护稳定作为硬任务和第一责任，敢于担当、主动作为，多措并举、多方联动，系统治理、综合施策，下好先手棋、打好主动仗，抓早、抓小、抓快、抓好，全面落实各项维稳措施，保持社会和谐稳定。

创新乡村管理服务机制。着眼转变干部作风、加强基层基础，每年从自治区、地(市)、县(区)、乡镇(街道)选派2万多名干部组成工作队，进驻全区5465个行政村(居委会)，完成建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感党恩教育、办好实事好事等重点任务，直接联系服务群众；立足西藏地域辽阔、群众居住分散、交通不便的特殊区情，广泛开展“先进双联户”创建评选活动，引导城乡居民以5-10户为一个联户单位，责任共担、利益共享，联户保平安、联户促增收，把各类矛盾化解在基层、消除在萌芽状态；完善乡科级以上党员干部联系贫困户制度，深入开展党员干部“进村入户、结对认亲交朋友”活动，推动党员干部通下情、接地气、听民情、解民忧，夯实城乡发展稳定的工作基础。

创新寺庙管理服务机制。全面落实党的宗教政策，把广大僧尼当亲人、当朋友，把寺庙僧尼工作作为重要的群众工作，完善寺庙僧尼公共服务，把寺庙基础设施纳入经济社会发展规划，使所有寺庙有国旗、有通讯、有报纸、有文化书屋、通路、通水、通电、通广播电视；把在编僧尼全部纳入社保体系，为他们办理医疗、养老、低保、人身意外伤害保险并免费进行健康体检，使之切身感受到党和政府的关怀与温暖；加强对寺庙僧尼的教育引导，深入开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育活动，使广大僧尼更加自觉地爱国爱教、遵规守法，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

创新城镇管理服务机制。突出便民、为民、利民、安民，不断完善以便民警务站为抓手的城镇网格化管理模式，充分发挥便民警务站的作用，一方面为各族群众和境内外游客提供开水、氧气、医疗等周到服务，发挥安民心、解民忧的积极作用，建起服务群众的“连心桥”；另一方面落实各项维稳措施，各站点之间联网联勤联动，确保对突发事件能及时发现、妥善处置，筑起和谐稳定的“桥头堡”。同时，将网格化管理拓展延伸到社区、寺庙、居民区、村民组，织密城镇维稳防控网络。

以全面依法治国引领实施依法治藏

习近平同志关于全面依法治国的重要论述，开阔了法治格局、丰富了法治内涵、拓展了法治外延，使全面依法治国成为新时期我们党治国理政思想的重要组成部分，助推社会主义现代化建设走向新境界。我们要按照“依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障”的重要精神，贯彻落实依法治国基本方略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，高扬法治旗帜、运用法治力量开展反分裂斗争，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题，发挥法律惩恶扬善、保护平安、维护公平正义的功能，更好地建设和谐西藏、平安西藏。

构建具有西藏特点、较为完善的地方性法规体系。以宪法法律为根本、以民族区域自治法为依据，坚持立改废释并举，抓住提高立法质量这个关键，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，加强重点领域地方立法，增强地方性法规的及时性、系统性、针对性、有效性，更好地汇聚民意、集中民智，努力构建具有西藏特点、较为完善的地方性法规体系。

加快建设法治政府。推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，大幅精简和下放行政审批项目，使各级政府在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

严明公正司法。稳步推进司法体制改革，完善司法职权运行机制，强化司法活动监督，树立司法权威，充分发挥司法的权利救济、定分止争、制约公权、维护社会公平正义的基本功能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，筑牢公平正义的最后一道防线。

增强全社会厉行法治的积极性和主动性。抓住领导干部这个“关键少数”，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会法治意识，健全普法宣传教育机制，夯实法治思想道德基础，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使各族干部群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

以全面从严治党引领加强党的建设

在继承优良传统、总结实践经验的基础上，习近平同志提出全面从严治党。全面从严治党，既是时代发展的必然趋势，也是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的必然要求。我们要按照习近平同志“坚持党的领导，切实加强和改进党的建设，是做好西藏工作的根本保证”的重要指示，坚持党要管党、从严治党，认真履行抓党建的工作职责，使全区各级党委(党组)始终成为建设社会主义新西藏伟大事业的坚强领导核心。

严守党的政治纪律和政治规矩。把遵守党的政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，坚持做到自治区党委和全区各级党组织、广大党员干部的心始终与以习近平同志为总书记的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，对党中央绝对忠诚，坚决维护党中央的权威，一切行动听从党中央指挥。

建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，认真贯彻执行《干部任用条例》，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，注重在维护稳定和反分裂斗争一线、县乡基层、艰苦边远地区、急难险重岗位培养锻炼干部、发现使用干部，努力建设一支心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的干部队伍。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场，但在党风廉政建设和反腐败问题上不能搞任何特殊。要认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”，贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治腐败，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，努力营造雪域高原风清气正的政治生态。

(作者为中共西藏自治区党委书记)

（来源：2015年4月8日《人民日报》）

                                                          （编辑：霍群英）